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恩阳区探索建立“片区”纪检巡查组

  恩阳区在新区建设之初,90%的信访问题在农村,80%的被信访对象主要是农村基层干部,基层信访、“微腐败”时有发生,其中很重要的原因在于村(居)纪检小组没有真正发挥基层监督作用。

  为了打破此“桎梏”,近年来,恩阳区积极探索开展乡(镇)村(居)纪检巡查组改革,成立“片区”纪检巡查组,招募“片区”纪检巡查员,通过交叉监督方式,有效地打破了地缘关系这一“枷锁”,充分调动了“片区”纪检巡查员的监督主动性。

  “基层的村干部有其特殊性,不能像乡镇干部一样广泛交流使用。地缘关系始终都是一个‘枷锁’,大家都是同村人,‘都在同一口井里喝水’,可能纪检组长与村党支部书记、村主任是亲戚关系。在这种情况下,监督作用的发挥可想而知。”观音井镇细桠村原纪检小组长李浩提及改革前的监督工作时坦言道,他认为纪检小组长碍于面子不敢监督本村党支部,从而形同虚设。

  同时,原村级纪检小组长基本由年龄偏大的农村老干部担任,文化程度、学历等较低,工作方法还是农村的老一套,作用发挥不大。

  面对这样的“枷锁”,恩阳区纪委在实践中不断摸索,撤销现有村(居)纪检小组,设置乡镇纪检巡查组,在乡镇行政区域内将村(居)划分为若干责任片区,分片设立乡镇纪检巡查组,人员重点在乡镇辖区内的退休干部、离职村干部和优秀年轻党员当中选聘,由乡镇纪委进行统一的业务培训、规范岗位职责、进行工作考核,受乡镇纪委直接领导,接受乡镇纪委的统一管理。原有的地缘关系和亲戚关系被打破,“无效”监督最终变为“有效”监督。

  “我们镇有30个村,现在将30个村划分为4个片区,由8名‘片区’纪检巡查员交叉跨区督查,这样既克服了人员亲疏问题,又提升了监督效果。”渔溪镇纪委书记吴高效表示。

  据了解,改革之前,一名纪检小组长每月的工资仅有150元,待遇有待提高是全区纪检小组长的共同呼声。“就算是外出务工人员,一天的工资比我一月还高。”回忆起当初每月领着如此微薄的薪水时,李浩说。

  同时,也有个别群众反映:“根本不知道纪检小组长是干什么的。”由此可见,原村(居)纪检小组长并没有真正“沉下去”。因此,解决待遇问题成了能不能真正调动基层纪检干部工作积极性、发挥有效监督的重要因素。

  改革后,在不增加财政支出的前提下,整合原村纪检小组长工作补贴的基础上,将待遇提高到1000—1500元/月人,与村“三职干部”的工作补贴基本持平,极大地调动了他们的工作积极性。

  “现在待遇有了很大提高,我就感觉到了自己岗位的重要性,干工作也就更有动力了。”纪检巡查员郑张银笑着说。

  随着“片区”纪检巡查员待遇的提升,他们的月均履职天数由改革前的0.4天上升至现在的12天。如今,这样的“主动”监督模式,在恩阳区已经从2个试点乡镇扩大到7个乡镇。据悉,下一步,此模式将在全区27个乡镇(街道)437个村(居)全面铺开。

  回想起2017年自己利用工作便利将未通过农村低保民主评议的村民纳入低保的情景,观音井镇万寿村党支部负责人郑华荣仍觉得内心愧疚:“我作为村委的带头人,发生了这样的违纪行为,群众怎么看待我?自己做得不对,错了就是错了。现在想起这个处分也很及时,更为我敲响了警钟。”

  改革后,“片区”纪检巡查组变过去“坐等访”的工作方式为“主动寻”“精准找”,重点盯住党员干部这个关键少数,全面监督村“两委”各项工作的开展情况,特别是在涉及资金方面加大督查力度,给党员干部传导了压力和责任。

  “在乡(镇)村(居)建立‘片区’纪检巡查组,为深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争打下了坚实基础,这是党在基层最‘接地气’的监督机构,是推进体制改革的大胆实践,是预防和惩治发生在群众身边的‘四风’和腐败问题的最前沿,片区纪检巡查组真正成为了基层抓早抓小的‘千里眼’”和‘顺风耳’。”恩阳区委常委、区纪委书记、区监委主任虎开仲这样评价“片区”纪检巡查员制度。(蔡凌邓誉)

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